Утверждено
Решением Совета народных депутатов
округа Муром № 201 от 29.04.2003г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
администрации округа Муром
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) является органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Владимирской области и органов местного самоуправления округа Муром.
1. Основные задачи комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Основными задачами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:
1. Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
2. Обеспечение контроля в пределах предоставленных ей полномочий за условиями содержания, воспитания и обращения с несовершеннолетними в органах и учреждениях государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
3. Содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности.
4. Организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения.
5. Принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения.
6. Организация работы по выявлению и реабилитации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, входящих в группу социального риска; родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение; ведение учета данной категории лиц.
7. В пределах своей компетенции выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних.
8. Координация деятельности органов и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
9. Рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные и иные противоправные деяния.
10. Иные задачи, установленные федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, Владимирской области.
2. Принципы деятельности
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах:
а) законности;
б) демократизма;
в) гуманного обращения с несовершеннолетними;
г) сохранение конфиденциальности информации;
д) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
е) ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
ж) взаимодействие и поддержка всех заинтересованных государственных и негосударственных органов, трудовых коллективов предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности по вопросам профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их пра
3. Порядок образования и состав
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации округа Муром является постоянно действующими органом в структуре исполнительной власти.
Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается решением Совета народных депутатов округа Муром.
Председателем комиссии является заместитель главы администрации округа по социальным вопросам.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется в составе:
- председатель комиссии,
- заместитель председателя комиссии,
- ответственный секретарь на штатной основе,
- члены комиссии (не менее 9 человек).
В состав комиссии входят представители органов внутренних дел, управления социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, центра занятости, комитета по проблемам семьи и молодежи, учреждений дополнительного образования, депутаты Совета народных депутатов округа.
Члены комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 5.37, 6.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В компетенцию председателя комиссии входит:
- проведение заседаний,
- руководство оперативной деятельностью комиссии,
- утверждение плана работы комиссии, распределение обязанностей и поручений между членами комиссии,
- осуществление методического руководства.
Ответственный секретарь комиссии является штатным работником администрации и находится в непосредственном подчинении председателя комиссии. В его обязанности входит:
- обеспечение организационной деятельности комиссии,
- составление плана работы комиссии,
- осуществление подготовки заседаний комиссии,
- организация работы по выполнению решений комиссии,
- информирование членов комиссии о ходе выполнения решений комиссии и рассмотрения ее рекомендаций,
- подготовка отчетов, аналитической информации в соответствующие органы, в том числе, и в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4. Основные направления деятельности
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации округа Муром:
1.1. Осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях;
1.2. Координирует деятельность органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
1.3. Принимает участие в разработке программы “Профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних округа Муром”, а также иных программ по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, в пределах своей компетенции контролирует реализацию данных программ.
1.4. Принимает участие в разработке правовых актов органов власти округа по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.5. Обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
1.6. Рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.
1.7. В установленном законом порядке организует контроль, обследование и проверки условий пребывания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних, воспитывающихся во вспомогательных интернатах.
1.8. По представлению администраций учебно-воспитательных учреждений закрытого типа комиссия рассматривает материалы и принимает решения о постановке на учет в отделение по профилактики правонарушении несовершеннолетних Муромского УВД несовершеннолетних лиц, вернувшихся из указанных учреждений, а также несовершеннолетних лиц, освобожденных от уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, несвязанного с психическим расстройством, и несовершеннолетних лиц, освобожденных из ВК.
2. Принимает решения:
2.1. О проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества; с несовершеннолетними, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа (при наличии ходатайства администрации) или освободившимися из мест лишения свободы.
2.2. О направлении материалов на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в суд в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.
3. Вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
4. Участвует в рассмотрении судом дел, связанных с защитой прав детей, в том числе на жилье, на получение наследства и т.д.
5. Рассматривает представления органа управления образовательного учреждения:
5.1. Об исключении несовершеннолетнего, не достигшего возраста 15 лет, из образовательного учреждения, о переводе его на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение.
5.2. Об оставлении несовершеннолетним образовательного учреждения при достижении им возраста 15 лет до получения основного общего образования.
6. Рассматривает материалы (дела) и принимает меры воздействия в порядке, установленном законодательством:
6.1. В отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность.
6.2. В отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно-опасные деяния, предусмотренные УК РФ, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.
6.3. В отношении родителей (законных представителей), не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетних.
5. Права комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции имеет право:
1. Запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм необходимые для работы сведения.
2. Принимать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам.
3. Привлекать для участия в своей работе по необходимости представителей органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и других заинтересованных лиц.
4. Вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц.
5. Ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений комиссии и принятия мер по выполнению постановлений комиссий.
6. Ходатайствовать перед судом:
6.1. О неприменении наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности.
6.2. О досрочном выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа.
6. Меры по устройству несовершеннолетних,
применяемые комиссией по делам несовершеннолетних
и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с другими учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, оставивших общеобразовательные учреждения и неработающих; несовершеннолетних, проживающих в семьях, входящих в группу социального риска; беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
Комиссия имеет право ходатайствовать перед соответствующим органом о направлении детей в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
После выпуска несовершеннолетнего из исправительных учреждений, если возвращение его на прежнее место жительства невозможно или нежелательно в силу различных причин, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 10 дней с момента обращения администрации исправительного учреждения решает вопрос об устройстве несовершеннолетнего с учетом его интересов.
7. Меры воздействия, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к несовершеннолетним.
о результатам рассмотрения материалов (административных дел) в отношении несовершеннолетнего комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом личности и поведения несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного проступка могут применить следующие меры воздействия:
а) вынести предупреждение,
б) обязать принести извинения потерпевшему,
в) передать несовершеннолетнего под присмотр родителей (законных представителей),
г) обратиться в суд с ходатайством об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельного распоряжения своим заработком или иным доходом,
д) с согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего и с согласия несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет, направить его в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа, реабилитационные учреждения различных типов и видов,
е) ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и нуждающегося в особых условиях воспитания и специальном педагогическом подходе, в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение закрытого типа,
ж) в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, наложить административное взыскание.
При принятии постановления о применении меры воздействия к несовершеннолетнему за совершение правонарушения комиссия решает вопрос о целесообразности проведения с ним профилактической работы специализированными подразделениями органов внутренних дел.
8. Меры воздействия, применяемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
к родителям (законным представителям) несовершеннолетних.
К родителям (законным представителям) несовершеннолетних, не выполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может применить следующие меры воздействия:
а) вынести предупреждение,
б) при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей (законных представителей),
в) обратиться в суд с заявлением об ограничении или лишении родительских прав,
г) в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, наложить административное взыскание.
При обнаружении в процессе рассмотрения материалов (дел) в действиях (бездействии) родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, иных лиц состава административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков состава преступления комиссия направляет материалы в прокуратуру, суд и иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
9. Основание рассмотрения материалов (дел) в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
а) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), иных лиц,
б) по собственной инициативе,
в) по представлению органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
г) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность,
д) в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
10 Подготовка заседания комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Материалы (дела), поступившие на рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в целях обеспечения своевременного и правильного их разрешения предварительно изучаются председателем комиссии и ответственным секретарем комиссии.
В процессе предварительного изучения поступивших дел и материалов определяются:
а) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии,
б) необходимость проведения дополнительной проверки поступивших материалов (дел) и обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, истребование дополнительных материалов,
в) целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов (дел).
По результатам предварительного изучения материалов (дел) могут принимать следующие решения:
а) назначить дело к рассмотрению с извещением заинтересованных лиц о времени и месте заседания комиссии,
б) возвратить полученные материалы, если они не подведомственны комиссии или требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом,
в) провести проверку по поступившим материалам или поручить их проведение соответствующим специалистам,
г) рассмотреть ходатайство несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) по существу подлежащих рассмотрению на заседании комиссии вопросов,
д) отложить рассмотрение дела.
О времени и месте заседания комиссии сообщается несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям), иным лицам, чье участие в заседании будет признано обязательным.
Принятые комиссией материалы (дела) должны быть рассмотрены в срок не более 15 дней с момента их поступления.
В случае уклонения несовершеннолетнего и (или) его родителей (законных представителей) от явки на заседание комиссии, если дело не может быть рассмотрено без их присутствия, указанный срок может быть продлен по мотивированному постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
11. Порядок проведения заседания
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии более половины членов (50% + 1) ее постоянного состава. Ведет заседание комиссии ее председатель или заместитель председателя. В случае отсутствия на заседании одновременно председателя и заместителя комиссия вправе возложить полномочия на одного из членов комиссии.
На заседании комиссии обязательно присутствие несовершеннолетнего, материалы (дела) о котором рассматриваются, его родителей (законных представителей), а в необходимых случаях педагога, иных лиц по усмотрению комиссии.
Материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей) за исключением материалов о совершении несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, и дел об административных правонарушениях несовершеннолетнего, могут быть рассмотрены в их отсутствие при условии своевременного извещения о времени и месте проведения заседания и неполучении ходатайства об отложении рассмотрения.
12. Меры, принимаемые комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к обеспечению проведения заседания.
При неявке на заседание комиссии без уважительных причин родители (законные представители) несовершеннолетнего могут быть подвергнуты принудительному приводу через органы внутренних дел по мотивированному постановлению комиссии.
Неявка на заседание комиссии без уважительных причин свидетелей, представителей органов и учреждений, в которых воспитывается или обучается несовершеннолетний, работодателей, других лиц, чье присутствие признано обязательным, влечет за собой наложение административного взыскания в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.
13. Акты, принимаемые комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссия в пределах своей компетенции принимает постановления, обязательные для исполнения всеми органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
При получении постановления Комиссии должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязаны, в установленный Комиссией срок, сообщить о мерах, принятых в его исполнение.
Постановление подписывается председательствующим и оглашается вслед за его принятием. Постановление или выписка из него направляется в соответствующие органы или учреждения в трехдневный срок.
Комиссия по вопросам, отнесенным к ее компетенции, на основании постановления, выходит с представлениями в государственные органы и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, независимо от их организационно-правовых форм, в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и интересов.
14. Порядок принятия и содержание постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
При рассмотрении материалов (дел), связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетнего, комиссия обязана всесторонне изучить обстоятельства, выяснить причины и условия указанных нарушений и принять меры, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетнего.
Рассматривая материалы в отношении несовершеннолетнего, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего комиссия заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей), потерпевшего, свидетелей, адвоката, представителя общественной организации, заключение прокурора и после всестороннего рассмотрения обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:
а) применить меры воздействия, предусмотренные пунктами 7,8 настоящего положения,
б) прекратить дело (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях),
в) отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку,
г) передать дело в органы прокуратуры, суд, другие органы по подведомственности.
Решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав выносится в форме постановления.
Постановление принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано.
В постановлении о применении меры воздействия, устройстве несовершеннолетнего либо принятии иных мер к защите прав или охраняемых законом интересов несовершеннолетнего указываются:
- наименование комиссии;
- дата рассмотрения дел;
- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;
- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
-ссылка на правовой акт, предусматривающий ответственность за правонарушение либо гарантирующий права несовершеннолетнего;
- принятое по делу решение;
- предлагаемые комиссией меры социальной помощи несовершеннолетнему и способы ее оказания.
Постановление подписывается председательствующим и секретарем и оглашается на заседании комиссии.
15. Протокол заседания комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ведется на каждом заседании и включает в себя следующие обязательные положения:
- дата и место заседания комиссии;
- наименование и состав комиссии;
- содержание рассматриваемого дела;
- фамилия, имя, отчество и другие биографические данные лиц, в отношении которых рассматривается дело;
- сведения о явке участвующих в заседании лиц, разъяснении их прав и обязанностей;
- объяснения участвующих в заседании лиц;
- содержание заявленных на заседании ходатайств и результаты их рассмотрения;
- сведения об оглашении принятого постановления;
- сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
Протокол заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем.
16. Порядок и сроки обжалования постановлений комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в соответствии с действующим законодательством.
Обжалование постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав производится в десятидневный срок со дня его принятия. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.
17. Делопроизводство комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав должна иметь следующие материалы, подтверждающие ее деятельность:
1. Постановление главы округа об образовании комиссии.
2. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3. Протоколы проведения заседаний.
4. Планы работы.
5. Отчеты, справки, информация, направляемые в вышестоящие органы;
6. Журнал регистрации входящих документов
7. Журнал регистрации исходящих документов.
8. Материалы по учету неблагополучных семей, подростков, состоящих на учете в ОППН и комиссии.
19. Материалы по учету несовершеннолетних, освободившихся из мест
лишения свободы, спецшколы, спец. ПТУ.
10. Документы по контролю за выполнением принятых решений.
11. Информация о состоянии безнадзорности и правонарушениях
несовершеннолетних на территории округа.
12. Письма, обращения, заявления.